管网改革将落地 油气产业迎变局——全国“一张网”建设提速，诸多挑战待解决

儿童节前一天，油气管网设施公平对外开放步入了新的监管办法，这是今年油气管网运营机制改革落地的一个前奏，随着先前国家油气管网公司的正式成立，整个产业将步入大变局。值得注意的是，全国一张网建设公里/小时的同时，诸多挑战待解决问题。在近日的城市燃气储气调峰设施建设与运营研讨会（下称研讨会）上，业内人士指出不应考虑到油气管网运营机制的变化，从管理制度、价格等多方面专责研究储气调峰等基础设施商业运营模式。

油气管网改革加快落地按照油气体制改革任务拒绝，国家发改委等四部门牵头印发了《油气管网设施公平对外开放监管办法》，具体国家希望和反对各类资本参予投资建设划入统一规划的油气管网设施，提高油气供应确保能力；希望和反对油气管网设施互联互通和公平终端，逐步构建油气资源在有所不同管网设施间的灵活性调配；油气管网设施运营企业应该对运送、储存、气化、集装箱、运输等运营业务实施独立核算，并按照国家有关规定前进油气管网设施独立国家运营，构建和其他油气业务的分离出来。今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议月审查会通过了《石油天然气管网运营机制改革实行意见》，特别强调推展石油天然气管网运营机制改革，要坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放，重新组建国有资本有限公司、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推展构成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充份竞争的油气市场体系，提升油气资源配置效率，确保油气安全性平稳供应。据理解，仍然以来油气领域基础设施的建设、运营主要集中于少数大型央企。截至2018年底，国内三大石油公司共计油气主干管道9.6万公里，中石油、中石化、中海油分别占到63%、31%、6%。

同时，全国省级干线管网2.5万公里，三大石油公司与其他主体各占到50%。此外，我国总计竣工LNG接收站20座，地下储气库26座中归属于社会资源投资的仅有港华金坛储气库一座。油气改革的关键点是运销分离出来，彻底解决问题了独占的动机问题。新奥能源贸易集团国内贸易群副总经理高光在研讨会上回应，和电网有所不同，国家油气管网公司不交易气，唯一收益来源是管输费用，运得越多、管输酬劳就越少。

中国石化天然气分公司副总经理谢丹也指出，中国天然气市场最重要的是供应商过于较少，国家油气管网公司的正式成立有助促成更加多供应商经常出现，只有这样才能确实构建市场化改革。中国城市燃气协会理事长刘贺明认为，当前国家石油天然气管网公司将要正式成立，对城市配备成本展开监管，城市燃气行业面对着机遇，也面对着挑战。

诸多挑战待解决问题近年来中国天然气发展很快，2018年消费总量超过2803亿立方米，其中城镇燃气消费量占到比超过50%。而且，进口量也更加大，对外依存度已上升至45%。综合国内外多家咨询机构研究结论，预计2020年我国天然气需求量超过3300亿方，2025年减至4500亿方，2030年减至5500亿方。

天然气发展过程中也不存在着一些严重不足，管道、储气设施建设还是短板，互联互通程度过于，上中下游缺少专责等问题，完善的储气设施、调峰体系建设及流畅的运作必不可少。刘贺明称之为。数据表明，2018年中国储气库的有效地工作气量为93亿立方米，仅有占到天然气消费总量的3.5%，近高于世界12%的平均水平。

而我国天然气管道密度仅有为美国的1/6、法国的1/10、德国的1/15。在此之下，近两年国家实施了一系列的政策，对基础设施建设和储气调峰明确提出了明确的拒绝和决定。中国石油天然气管道工程有限公司副总经理王学军讲解说道，作为解决问题近期气荒的有效途径，在去年基础上国家发改委今年又发布命令了89项重点天然气基础设施互联互通工程建设任务，其中41项是必须在2019年投产，23项在2020年竣工。全国一张网的天然气储运格局正在构成，现在全力前进的互联互通工程建设与将来国家管网公司的正式成立是高度融合的。

根据2018年4月国家发改委、国家能源局实施的《关于减缓储气设施建设和完备储气调峰辅助服务市场机制的意见》，到2020年，供气企业享有不高于其年合约销售量10%的储气能力；县级以上地方人民政府最少构成不高于确保本行政区域日均3天需求量的储气能力；城镇燃气企业构成不高于其年用气量5%的储气能力。中国城市燃气协会理事长助理迟国敬在研讨会上指出，在目前条件下，无论是供气企业，还是地方政府和城镇燃气企业，要已完成国家制订的2020年储气目标将面对极大挑战。中国燃气、港华燃气、长春燃气等多家燃气公司负责人也回应，储气库项目必须适合的地质构造，选址艰难，建设可玩性大，项目投资极大、建设周期宽，但确实意义上的市场化储气价格仍未构成，造成效益较低，企业面对投资热情受到很大冲击。

专责研究商业运营模式王学军指出，必须与国家油气管网公司正式成立以及运营机制的研究结合，专责考虑到互联互通工程以及储气调峰设施建设和运营模式、建设标准、费用承担、运价定价、收益分为、计量方式等问题。据港华燃气高级副总裁朱健颖讲解，今年金坛储气库储气量将超过1.6亿立方米，冬季供气能力将超过8000万立方米左右。目前除了内部的互联互通，正在研究相结合国家管网，前进区域性的互联互通，构建宽三通的设想。

此外，探寻多种商业化经营模式，还包括积极开展进口LNG、储气空间出租等业务，同时正在联手上海石油天然气交易中心，大力研究储气库标准化产品，力争早日投入到市场，构建商业利益最大化。谢丹坦言，油气管网改革对国内三大石油公司认同影响相当大，但我们也在做到一些调整，比如经营储气库、接收站都是未来转型的方向。中石化正在研究探究以储气库为试点，通过上海石油天然气交易中心将储气库富余容量展开交易，以市场化手段构建储气库的独立国家商业运作。他指出，目前我国储气库大都与管道资产绑经营，因此储气库独立国家的商业运作是解决目前我国储气调峰能力严重不足的关键。

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