土地收入使用去向鲜公开 土地出让金收支应透明

（原标题：土地出让金收支应当半透明）1999年~2015年这十七年，堪称中国历史上土地资产化尤为快速增长的年代，全国土地出让收益总额大约27.29万亿元，年均1.6万亿元。然而，对于巨额土地收益的用于下落，由于少有城市政府对外公开发表，公众无法知悉。（2月16日《第一财经日报》）由于每年卖地收益（即土地出让金收益）都是一个天文数字，在地方财政收入中占据较小比重，加之卖地收益在用于方面乱象频出，因而十分受到舆论注目。

失望的是，大多数城市只是非常简单发布每年卖地收益总金额，却不知公开发表卖地收益明确信息。一些地方官员指出，土地出让金早已划入支出管理，收支情况不会反映在预算案中，不必须专门公开发表。但在笔者显然，凡是资金额度大的、公众注目的财政问题，都应当分开公开发表，比如三公开支就是迎合民意分开公开发表的，所以，土地出让金用于情况也应当分开公开发表，以确保公众的知情权和监督权。

毫无疑问，地方政府只有详尽公开发表卖地收益的用于情况，才能增加公众猜忌和误解。所谓详尽公开发表，既要明确公开发表土地出让金用作征地和征地补偿开支、土地研发开支、支农开支、城市建设开支及其他支出等5大项24小类开支情况，也要鼓足勇气公开发表超范围用于土地出让金的情况。当然，不仅要公开发表开支表格，也要公开发表收益表格。这是因为，一些地方政府通过打滑等方式虚增土地出让金收益，有的地方还不存在私自免除、少征、欠征土地出让金的情况。

比如审计报告透露，29个省区市少征土地出让金3664亿元。因此，卖地收益必需放进半透明钱包，无论是收益还是开支，都要让公众看明白。那么，卖地收益放进半透明钱包就可以了吗？似乎还过于。因为有关制度对卖地收益的开支比例有明确规定，比如《廉租住房确保资金管理办法》规定，土地出让净收益中按照不高于10%的比例决定用作廉租住房确保。

另外，不高于15%的比例用作农业土地研发，10%用作农田水利建设，10%用作教育资金等。各地政府否严苛按照规定比例决定土地出让金用于，必须在公开发表账目中反映出来，而且还要对不按比例操作者的地方官员展开考核问责，只有如此，才能保证土地出让金确实用在刀刃上，继而确保涉及民生项目成功建设。

另外，还要保证土地出让金分配公平。有官员透漏，我国土地收益分配显著向城市弯曲，2011年土地出让金的收益已超强3.15万亿元，到该年10月末土地出让收益三农开支只有1234亿元。这似乎有利于增大城乡差距，按理说城市应当反哺农村，现实毕竟农村在反哺城市。

进而言之，关于卖地收益，不仅是公开发表账目这么非常简单，还要展开系统改革，从收益到开支都应当通过了解改革祛除各种弊病。再行再加地方财政过度依赖卖地收益，造成财政收入不存在风险，也要通过改革减少卖地收益在财政收入中的比重。

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