(10月30日)化肥进口：风平浪静下暗流涌动

1232014年前3季度，连云港口岸化肥进口量约77.68万吨，货值2.41亿美元，与去年同期相比，货重减少234.25%，货值减少145.92%，在前2个季度的基础上缔造历史新纪录。图为江苏连云港码头工人从大型远洋运输轮上卸运进口尿素。

近日，商务部网站发布了2015年化肥进口关税配额总量、分配原则及涉及程序。自2014年12月15日起，法院化肥进口关税配额申请人并派发2015年《化肥进口关税配额证明》。2015年我国化肥进口关税配额总量为1365万吨。

其中，尿素330万吨；磷酸二铵690万吨；复合肥345万吨。这标志着2015年我国化肥进口配额派发工作已月启动。那么，为什么化肥进口要实施配额管理？这些年我国化肥进口情况怎样？对国内化肥市场的影响有多大？今后的发展趋势又如何呢？为此，中国化工报专门的组织人员展开了调研专访。

配额总量已约下限先来先领有一视同仁据中国化肥信息中心主任陈丽讲解，我国对化肥进口实施关税配额管理，与WTO密切相关。我国于2001年11月10日重新加入WTO，在重新加入WTO谈判过程中，为维护关系到国计民生同时国内又较为脆弱的产业发展，我国明确要求对还包括小麦、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕榈油、菜子油、羊毛等农产品和化肥、毛条等工业品实行关税配额管理，以1995年至1997年作为基期计算出来关税配额量。关税配额是所指在配额内实施较低关税，配额外实施低关税。关税配额管理制度由配额基期管理制度量、配额年增长率、配额内外税率、非国营贸易比例等要素包含。

根据达成协议的协议，我国对3种主要化肥(尿素、磷酸氢二铵、三元复合肥)实施配额管理，并给与5年的缓冲期，即开始的时候进口配额较少，以后每年递减，5年后超过最后配额量，此后仍然变化。尿素基期管理制度量（第一年进口量）为130万吨，第二年开始每年减少50万吨；磷酸二铵基期管理制度量为567万吨，年增长率5％；NPK复合肥基期管理制度量为283.5万吨，年增长率5％。到2006年时尿素进口配额为330万吨，磷酸二铵690万吨，复合肥345万吨，这也是最低配额量，自2006年以后，每年都是这个配额量仍然变化。

配额管理部门即商务部在每年10月份前后发布下一年的配额量及明确申请办法。这次商务部在公告中明确提出实施先来先领有，以后化肥进口关税配额总量申请完，这充分考虑了市场公平原则，只要是有化肥进口资格的企业都可申请，是国有企业的申请国营贸易配额，是民营企业或其他非国有企业的则申请非国营贸易配额，先来先领有，后来后领，配额派发完为止。不管是国营贸易配额还所谓国营贸易配额，两者的进口税率都是一样的，都是1%，配额外为50%；只是两者的配额量有差异，例如，尿素国营贸易额度是297万吨，非国营贸易额度是33万吨；磷酸二铵国营贸易额度是352万吨，非国营贸易额度是338万吨；复合肥国营贸易额度是176万吨，非国营贸易额度是169万吨。

国营贸易额度与非国营额度之间的比例分配，是在WTO条款中早已规定好的。为避免有些企业滥领配额，申请的配额量相当大，实际已完成没法那么多进口，导致配额浪费，商务部规定，2015年接续数量以2014年接续数量为基础，并按以下情况展开调整：2014年核销亲率在80%以上的企业，下调40%；2014年核销亲率在50%～79%的企业，下调20%；2014年核销亲率在25%～49%的，保持恒定；2014年核销亲率在25%以下的，扣除50%；2014年之前有业绩，但2014年没申请化肥进口关税配额证明的企业，接续量保持恒定；新的申请人企业配额2000吨。总量稍小市场稳定钾肥复肥进口量大根据国家海关统计数据，1995年我国化肥进口量为1574.96万吨，2013年进口量为783.3万吨，进口量总体呈现出上升趋势。

记者了解到，进口量仅次于的为2002年，共计进口1669.18万吨，这是重新加入WTO后的第二年，由于进口政策放开，当时市场进口热情较为低，加之此时也转入了我国粮食产量较慢增长期，农业生产对化肥的市场需求也在大大提升，自2002年至2007年我国我国化肥进口量都维持在1000万吨以上。但2008年以后，随着我国化肥产量的大幅度减少，氮磷肥已能自己符合市场需求并还可部分出口，不能钾肥等少数品种必须进口，使得我国化肥进口显著下降，尤其是2009年超过最低点，仅有进口392.78万吨，这一年主要是进口大户氯化钾要消化库存，基本上没多少进口。自2010年以后，我国化肥进口转入稳定期，年进口量在700万～850万吨之间窄幅波动。

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