煤电去产能将出新“组合拳”去产能发电权交易等

从防止消弭煤电生产能力不足风险到大力消弭煤电生产能力不足，2018年煤电去生产能力转入新阶段，涉及政策人组重拳也将投出。《经济参考报》记者了解到，在打下污染防治攻坚战、大力调整能源结构的背景下，今年将出局高污染、低废气煤电机组400万千瓦，而十三五末的目标是2000万千瓦。同时，用发电权交易、可再生能源配额等市场化办法减少洗手电力供应，这一切将深刻影响我国电力行业格局，兼并重组、找寻新的增长点沦为众多企业的突围自由选择。

2017年政府工作报告明确提出，要出局、停工、缓建煤电生产能力5000万千瓦以上，以防止消弭煤电生产能力不足风险，提升煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。国家发改委、国家能源局随后陆续印发一系列文件，16个部委牵头实施的《关于前进供给外侧结构性改革、防止消弭煤电生产能力不足风险的意见》具体，十三五期间，全国停工和缓建煤电生产能力1.5亿千瓦，出局领先生产能力0.2亿千瓦以上，实行煤电超低废气改建4.2亿千瓦、节约能源改建3.4亿千瓦，到2020年，全国煤电装机规模掌控在11亿千瓦以内。

据《经济参考报》记者理解，2017年超额完成消弭煤电不足生产能力目标，效益开始显出。中国电力企业联合会数据表明，2017年全国煤电投资上升39%，追加煤电装机3855万千瓦、同比增加142万千瓦。同时，2017年全国火电设备利用小时4209小时、同比提升23小时，中止了自2013年以来频仍上升的态势。值得注意的是，在整体发电能力不足、煤价持续高位运营下，煤电行业亏损的局面仍然不存在。

年初四大发电央企《关于当前电煤保供形势严峻的应急报告》称之为，低煤价已造成五大发电集团煤电板块亏损402亿元，亏损面约60%左右，不少燃煤火电厂资金链早已脱落，还有部分面对银行停贷、限贷的情况，有可能经常出现无钱卖煤的局面。另一方面，清洁能源放空也分段不存在。2017年，可再生能源发电量占到全部发电量的26.4%，同比下降0.7个百分点，弃风率和弃光率分别为12%和6%，同比上升5.2个百分点和4.3个百分点，但部分地区清洁能源消纳问题仍然相当严重。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏坦言，离可再生能源身体健康发展的拒绝还有较为大的差距。在此背景下，2018年消弭煤电不足生产能力力度更进一步加码。全国能源工作会议明确提出，要大力消弭煤电生产能力不足。随着资源系统转型发展，煤电的未来发展将从全然确保电量供应，向更佳地确保电力供应、获取辅助服务锐意改变，为清洁能源发展腾空间。

要充分发挥宏观调控功能和市场调节作用，依法出局领先生产能力，依法依规出局关闭不符合要求的30万千瓦及以下煤电机组。河南明确提出2018年要严格执行环保、能耗、质量、安全性等标准，全面完成国家发布命令的煤炭等行业消弭不足生产能力任务，出局领先煤电机组100万千瓦。创建出局领先生产能力清零行动长效机制，保证应退尽弃。

山西出局煤电机组的目标也是100万千瓦以上。十九大报告拒绝以市场化办法减少洗手电力供应，其中还包括用发电权交易办法展开补偿。减缓电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重。

华创证券电力和新能源分析师王秀强指出，现在国家大力实行的电力市场化交易，本身就是一种优胜劣汰，也是煤电去生产能力的最有效地的方法。中国电力企业联合会行业发展与环境资源部副主任张琳也回应，在当前相当严重弃水、弃风、弃光的情况下，增大发电权交易，给与煤电机组必要补偿，通过价格杠杆手段，超越省间壁垒，减少洗手电力供应，是十分适当的。

据《经济参考报》记者理解，近日国家发改委早已内部印发了《关于核定区域电网2018-2019年电缆价格的通报》，规定了华北、华东、华中、东北、西北区域电网首个监管周期两部制电缆价格水平，并拒绝大力前进跨省跨区电力市场化交易。此外，当前有关部门正在的组织研究和辩论《可再生能源电力配额及考核办法》，可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强迫约束交易未来将会在2018年启动。这一切都将深刻影响我国电力行业格局，火电企业也在争相谋求突围。例如，华能集团明确提出，2018年要在深化供给外侧结构性改革上狠下功夫。

大力消弭煤炭、煤电不足生产能力，在绿色低碳、金融、现代供应链等领域培育新的增长点，优先发展有质量、有效益的新能源项目。同时，煤电港龙、兼并重组也是众多路径。

国务院国资委党委委员、总会计师沈莹回应，今年在煤电行业、船舶制造、有色金属、炼化、建材等行业之后增大去生产能力力度，同时在去生产能力过程中侧重和国有企业的深化改革、技术改造、重组统合密切地融合一起，要急剧前进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略重组。

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