电改攻坚 电价、监管等机制有望调整

经过三年多的前进，新一轮电力体制改革已全面转入深水区攻坚期，作为仅次于亮点的增量配网改革将步入新策。近日,国家发改委集中于回国多地积极开展增量配电业务改革试点督导调研，找到试点落地进展较慢，不存在诸多障碍。

回应，下一步国家发改委规范性意见和地方政策办法将实施，电价、监管等机制未来将会调整。2015年3月15日，中共中央、国务院印发《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为撕开硬骨头的改革月拉开帷幕，仅次于的亮点是明确提出急剧前进购电侧改革，有序向社会资本放松配售电业务。相对于购电放松而言，配电网因看清电网企业核心利益，放松的脚步要较慢一些。以后2016年10月11日，《有序放松配电网业务管理办法》实施，12月1日首批105个增量配电网业务改革试点落地。

之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批试点陆续落地，目前项目总量已约320个。据理解，这三批增量配网试点集中于在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端生产工业园区、冶金、化工产业园区等。

从产于区域看，河南、甘肃、陕西、云南、内蒙古、江苏数量为主，四川、山东数量较少。为坚实前进增量配电业务改革试点工作，理解试点中不存在的问题，检查督导增量配电业务改革身体健康有序合规减缓积极开展，8月以来国家发改委、国家能源局构成六个组分别回国江苏、贵州、辽宁、河南、广东、甘肃、宁夏、重庆、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14个省（市、区），积极开展增量配电业务改革试点督导调研，理解项目进展、建设、运营以及供电业务许可证主办权等情况，以及业主确认、配电区域区分、配电设施终端系统以及配电价格制订等方面不存在的主要问题。

当前整个试点进展情况不是很好，我调研的省市区三批共计将近30个项目，确实运营的只有2个，大部分都还没获得供电业务许可证，有一些甚至没有开始业主招标。参予此次督导的人士预计，全国确实运营的增量配电业务改革试点占到比严重不足10%。

《经济参考报》记者取得的一份数据表明，国家电网公司经营区内共计256个增量配电业务改革试点，截至今年7月底有67个项目确认了业主，其中国家电网公司意味著或比较有限公司31个，入股7个，并未参予29个。试点落地较慢的背后，是多方面不存在障碍。主要集中于在供区区分争议、电网终端障碍、增量配网价格未知、增量配网市场主体地位不具体、跨区电力运送无法落地等。

此外，各类工业园区建设发展不力、地方政府态度摆动从容也影响了项目的前进。在实际的操作者中，政府规划与电网规划交会、增量配电与存量的区域区分、供区存量资产处理还不存在问题和争议。同时，在当前的增量配电价格下，基本没盈利空间。

输配电价按电压等级区分不是过于合理，还有一些项目显然没压差。而且目前很多试点都是产业园区、工业园区或经济开发区等，用电市场需求一般都是再行较低后低，甚至后期也不一定低，从而造成较长时期内售电量较低，收益近高于预期。此外，一些小型配电企业涉及标准尚待提升，独立国家第三方机构的数量和专业能力也严重不足。

上述参予督导的人士称之为。回应，在督导调研中，各有关部门、各试点项目业主、电网企业都明确提出了意见和建议。督导组回应将严肃研究，吸取划入由国家发改委将要实施的规范性意见。

据理解，当前国家发改委的调研督导工作相似尾声，预计月底前将展开总结。下一步的思路还是直言增量配电改革，比试点扩围更加最重要的是项目的落地，每个省将确实捉一些重点项目。

政策方面也不会更进一步完备，价格机制将有一些调整，并且不会强化监管，有一些标准方面的拒绝。督导调研组负责人特别强调，电力体制改革是2018年根本性改革事项，要减缓前进湖北省增量配电业务改革试点工作。

同时，就江苏下一步工作明确提出拒绝，要以规范的操作者推进改革，要以快捷的节奏实行改革，要以完备的政策推进改革。在浙江督导中，调研组也特别强调，各有关方面要进一步提高对增量配电改革试点最重要意义和必要性的了解，要把增量配电改革作为完备市场机制、培育市场主体的抓手，坚定不移推进改革；尤其是国家电网系统要把思想统一到国家电力体制改革总体思路、总体部署上来，按促进改革、增进工作的原则反对增量配电改革。河北省增量配电业务改革试点工作前进不会拒绝，项目所在地政府涉及部门在配电区域确认过程中充分发挥主导、敦促起到，确保项目合法、合规办理，减缓确认前进工作实施办法。尽管困难重重，业内人士对增量配电市场的未来还是所持悲观态度，指出市场空间极大，但全然去靠配售电盈利受限，将来要发展沦为区域能源供应商，获取电子货币服务。

华创证券分析师王秀强曾对《经济参考报》记者回应，按照否享有配网资产、发电资产，购电公司分成放配售一体、发售一体、配售一体、独立国家购电公司四种类型，四者市场竞争能力也将梯次递增。特别是在是独立国家购电公司在未来市场竞争中生存空间十分受限。

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